全面理解和把握党的二十届三中全会精神

推动政府采购代理机构实现高质量发展

省政府采购协会党支部 宋义武

2024年12月14日

第一部分

概括解读《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》主要精神。

一、关于《决定》的构架解读

《决定》共分三大板块，15个部分，60个条目。（简称：3 15 60）

三大板块：

第一大板块，也是第一部分，1-4条目，总论，主要讲进一步全面深化改革推进中国式现代化的重大意义和总体要求。

第二大板块，包括第二至第十四部分，5-56条目，分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面部署改革。

第三大板块，第十五部分，57-60条目，结尾，主要讲加强党对改革的领导，深化党的建设制度改革，党风廉政建设和反腐败斗争。

二、关于《决定》的主要精神解读

（一）如何对全面深化改革，推进中国式现代化的重大意义和总体目标的理解。

1.重大意义可以从以下三个方面来理解：

第一，中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。

第二，牢牢抓住“六个必然要求”。即：是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求；是贯彻新发展理念，更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求；是坚持以人民为中心，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求；是应对重大风险挑战，推动党和国家事业行稳致远的必然要求；是推动人类命运共同体的必然要求；是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求。

第三，改革只有进行时，没有完成时。

2.总体目标可以从以下三个方面来理解：

第一，到2029年建国八十周年时，完成本决定提出的改革任务。

第二，到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化。

第三，到本世纪中叶即2050年，全面建成社会主义现代化强国。

（二）如何对全面深化改革推进中国式现代化的主要任务的理解。

《决定》从13个方面进行了详细论述，包括，构建高水平的市场经济体制、健全高质量的发展体制机制、构建全面创新体制机制、健全宏观经济治理体系、完善城乡融合发展体制机制、完善高水平的对外开放体制机制、健全全过程人民民主制度体系、完善法制体系、深化文化体制机制改革、健全保障和改善民生制度体系、深化生态文明体制改革、推进国家安全体系和能力现代化、深化国防和军队改革等。

1.关于构建高水平社会主义市场经济体制问题。

一是坚持和落实“两个毫不动摇”问题。

即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。怎样做到“两个毫不动摇”或者说怎样落实“两个毫不动摇”，就是要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

改革开放以来，我国非公经济得到了快速发展，到目前为止，民营经济税收占比达到50%，进出口总额占比超50%，GDP贡献率占比超60%，科技创新成果占比达到70%，就业占比达到80%，全社会主体市场占比达90%。

存在的突出问题：市场要素分配不公平，信贷融资受到歧视，市场准入得不到同等待遇，在权益保护、债务清偿、法律保障等方面都存在一定的问题。

下一步的措施：（1）尽快出台民营经济促进法（《草案》已在全国公开征求意见）；（2）破除市场准入壁垒，推进国家基础设施竞争性领域向民营主体公平开放；（3）支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关项目；（4）向民营企业开放国家重大基础设施。

二是构建全国统一大市场问题。

市场是社会主义市场经济的重要特征，构建全国统一大市场，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有利于推动实现高质量发展，有利于促进充分竞争，降低交易成本，提高资源配置效率，破除地方保护，实现国际国内双循环。

在制度建设方面：包括建立市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通的制度体系。健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革，还要规范地方招商引资制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。

在平台建设方面：建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。

在资源配置方面：就是要真正实现市场在资源配置中起决定性作用的目标。具体来说从以下三个方面入手，一是健全统一高效的要素市场体系，构建全国城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市，同权同价。二是培育全国一体化技术和数据市场，健全数据资源产权、交易流通、跨境运输和安全等基础制度和标准规范。三是完善主要由市场供求关系决定要素价格的机制，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制。

2.关于推动经济高质量发展的体制机制问题。

重点讲一讲发展新质生产力的问题。

第一，什么是新质生产力？是指在原有生产力基础上，通过技术创新、管理创新、制度创新等手段，实现生产力的质的飞跃，推动生产力向前发展的新型生产力。简单地说，就是发展以高技术、高效能、高质量为核心内容的生产力。

第二，它的主要特征是：推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化结合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能不断涌现。 

第三，它所包括的领域有：发展壮大战略性新兴产业（新一代信息技术产业、高端装备制造业、新能源汽车产业、新材料产业、生物医药产业、新能源产业、绿色环保及民用航空产业等），积极培育未来产业（未来网络、量子信息、新型储能、未来显示、生物制造、生存式人工智能、人形机器人、元宇宙、脑机接口),大力提升传统产业（包括煤炭、化工、纺织、服装、采掘等）。

第四，发展新质生产力的重大意义：是适应新一轮科技革命趋势，赢得发展主动权的时代要求；是全面贯彻新发展理念，扎实推进高质量发展的现实需求；是增强国家综合国力和国际竞争力的唯一路径。简单地说，就是国家强盛、企业发展、人民幸福。   因此，各级各地，各行各业都要为发展新质生产力献计献策，添砖加瓦，尽职尽力。

3.关于健全宏观经济治理体系问题。

重点讲一讲深化财税体制改革问题。

一是要健全预算制度。预算制度，是最重要的财政制度，十八大以来，预算管理制度改革不断推进，预算法律制度体系更加完备，预算绩效管理已全面实施，但仍存在一些问题。下一步改革的主要内容包括，加强财政资源和预算统筹，强化预算编制的宏观指导，统一预算分配权，进一步深化预算绩效管理。

二是健全有利于高质量发展的税收制度。税收制度具有筹集财政收入、调控经济运行、调节收入分配的重要功能。下一步改革的重点是：全面落实税收法定原则，健全直接税体系，完善地方税体系，完善绿色税制，深化税收征管改革。

三是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。目前，我国实行的是“分灶吃饭”的财政体制，调动了地方的积极性，存在的突出问题是财权事权划分不清、部分地方过渡依赖中央转移支付等。下一步改革的重点是：权责清晰，财力协调，区域均衡。

四是完善政府债务管理制度。（中国政府债务占GDP的比重83.6%，日本为255%，俄罗斯14.9%，美国122%，英国97%，法国111%。）要建立全口径地方债务监测监管体系，建立部门联动工作机制，数据信息共享共用；建立防范化解隐性债务风险长效机制，坚持开前门，赌后门，牢牢守住不发生系统性风险的底线，严格落实地方政府举债终身问责和倒查机制；加快地方融资平台改革转型，严禁新设融资平台公司，防止地方国企和事业单位平台化。

4.关于健全保障和改善民生制度体系问题。

保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。总的要求是：坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

在完善收入分配制度方面：要提高居民收入在国民收入分配中的比重，要提高劳动报酬在初次分配中的比重，要规范收入分配秩序，多渠道增加居民财产性收入，有效增加低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入。

在完善就业优先政策方面：着力解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业；优化创业促进就业的政策环境；支持和规范发展新就业形态等。

在健全社会保障体系方面：完善基本养老保险全国统筹制度，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金；全面取消在就业地参保户籍限制，加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度；推进基本医疗保险省级统筹，健全社会救助体系。

在深化医药卫生体制改革方面：实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，促进优质医疗卫生资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，强化基层医疗卫生服务，引导规范民营医院发展，完善中医药传承创新发展机制。 

关于健全人口发展支持和服务体系方面：健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展；完善生育支持政策体系，包括降低生育、养育、教育成本；完善生育休假制度，建立生育补贴制度，加大个人所得税抵扣力度；完善发展养老事业和养老产业机制，发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化的就业岗位，按照自愿、弹性原则，有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革；优化基本养老服务供给，健全公办，支持民营，培育社区养老服务机构。

第二部分

全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，推动政府采购代理机构实现高质量发展。

政府采购代理机构是为社会提供中介服务的群体，是社会组织的一分子，作为专门从事政府采购代理服务的机构，如何学习好、贯彻好党的二十届三中全会精神，把《决定》精神落实到我们的工作中，是摆在我们面前的一项重大课题。下面，谈谈我的一些看法，供大家参考。

一、进一步认清目前政府采购代理机构的现状

据省有关方面统计，到目前为止，全省共有政府采购代理机构2654家。与资质放开前相比，代理机构约增加了16倍。已加入协会会员有433家，占比为16.3%。

前不久，我们先后召开了两个座谈会听取情况、意见和建议，之后又进行了典型抽样调查。从抽样调查的15家代理机构的情况看，2023年与2022年相比，总资产增长了1.8%，净资产增长了4.6%，利润总额增长了10.5%，代理政府采购项目数下降5%，中标成交金额下降8%，质疑项目数下降32%，投诉项目数下降50%。

从座谈和调研的情况看，各代理机构积极参与政府采购项目，充分发挥政府采购市场的主体功能，促进市场公平竞争，降低政府采购项目成本，提高采购工作效率，赢得了政府监管部门和委托人的点赞，为推动政府采购事业健康发展发挥了重要的作用。当前，我们面临的主要形势是：进入门槛降低、机构数量猛增、采购项目减少、竞争日趋激烈，目前正常运营的代理机构依然处于一个较为稳定的发展态势，2024年业务下滑的趋势较为明显。因此，我们一定要认清形势、增强信心、迎难而上，稳住阵脚，要增强紧迫感、责任感和危机感，在激烈的竞争中勇立潮头。

二、高度重视政府采购代理机构存在的主要问题

一是少数代理机构缺乏职业道德和操守，自律意识淡薄，丧失独立公正原则，存在违规操作，弄虚作假，低价恶性竞争，打价格战，低于成本价收费，在一定程度上扰乱了政府采购代理业务市场秩序。

二是有的内部管理混乱，制度不健全，业务流程不规范，基础工作差，人才留不住，造成公司运作困难，难以为继，影响了公司的形象，损害了代理机构的名声。

三是人员素质跟不上形势的要求，法律法规和政策业务不熟悉，业务骨干力量不足，不重视员工的继续教育和业务培训，造成工作差错多，代理项目质量与效率不高，照搬照抄他人项目文书，不能满足监管部门和委托人的要求。

四是代理机构发展很不平衡，好的更好，差的很差。有的机构获得政府部门备案后，人员、场地不落实，从未开展过政府采购代理业务，成了空关户。有的利用自身的资质，专门为其他公司陪标，从中获利。据典型调查，目前全省政府采购代理机构空关户约占10%左右。

五是部分机构党建引领有其名无其实，企业文化建设形同虚设。有的机构从不开展政治学习教育活动，不能很好地发挥党支部战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用。不重视员工的文化、娱乐、休闲、度假等活动，公司缺乏生气和活力。 

六是监管工作存在缺失。实行备案制后，监管工作不能及时跟上，对代理机构出现违纪行为缺乏及时、有效的检查监督查处机制，不利于政府采购代理业务市场的健康发展。

三、推动政府采购代理机构实现高质量发展的主要路径

1.以贯彻落实党的二十届三中全会精神为主线，坚持党建引领，牢牢把握政治方向，不偏向，不动摇。

始终坚持“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保每一个政府采购代理机构沿着党指引的正确方向不断前行。要加强党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员干部的先锋模范作用。要高度重视加强企业文化建设，结合员工，特别是年轻人的特点，开展丰富多彩、健康有益的文体娱乐活动，坚持不懈地开展爱国主义和革命传统教育，引领广大从业人员树立正确的“三观”，激发干事创业的活力。

2.坚持以法律为准绳，努力营造良好的政府采购执业生态。

遵纪守法，是政府采购代理机构赖以生存的生命线，各机构一定要自觉遵守《政府采购法》及相关的实施条例，严格执行政府采购各项政策制度规定，压实代理机构主体责任，努力增强从业人员的知法守法意识。牢固树立诚实守信、 勤勉尽责的职业操守，自觉践行行业自律的各项要求，不搞无原则变通，不弄虚作假，不破坏行业规则，不搞不正当竞争，不得低于成本收费，不迎合委托人无理要求，从我坐做起、从机构做起、从点滴做起，形成良好的专业为本、信誉为重、责任至上、质量制胜、优质服务的执业生态。

3.强化基础，苦练内功，做到规范化运作。

建立健全公司内部一整套完整的规章制度，以制度管人管事管业务，建立健全精炼高效规范的业务操作流程，确保每一个项目都能规范运作。建立健全代理项目质量管理和风险防控监管制度，把问题和缺陷留在公司内部解决，确保每一个代理项目经得起法律和时间的考验。要建立健全公司内部人事、财务、资产、教育培训、档案等各项管理制度，确保公司的正常运转。

4.坚持人才发展战略，不断提升从业人员的政策、业务素质。

人才是经济社会发展的第一要素，代理机构的发展壮大离不开人才支撑。培养和锻炼一支能拼善战、德才兼备、年轻化、复合型的人才队伍。要注重平时的业务修炼，大胆培养、锻炼年青干部，打造一批政府采购代理机构领域的能工巧匠。要爱惜人才，努力营造机制留人、感情留人、待遇留人的良好氛围。要高度重视从业人员的继续教育和业务培训，不断吸收新知识、新政策、新经验，坚持问题导向，以案说法，从精典案例中吸取营养，从失败案例中吸取教训，为代理机构的高质量发展提供人才保障。

5.实施开展多元化跨区域发展战略，增强机构的整体实力和竞争能力。

目前，部分政府采购代理机构特别是办的比较好的机构，基本形成了多元化服务、跨区域发展的模式。有的机构现有中介服务资质牌照十多余个，有的分支机构横跨多个省市及省内其他地市，积累了一批长期合作具有一定实力的优质客户，同时，集聚了一批多个门类、多种专业资质的骨干力量，突显了优势互补、交叉服务、多业发展、以丰补欠、稳步前行的良性发展格局。

政府采购代理机构要实现高质量发展，必须坚持走多元化、跨区域的发展战略，学习借鉴成功经验，主动应对政府采购代理业务市场的发展变化，探索转型发展路径，坚持一业为主，逐步拓展相邻相关领域的中介服务，特别是要结合国家的工作中心，在财政资金绩效管理、政府隐形债务化解、发展新质生产力、扩大内需促进消费等领域的咨询服务。在充分调研论证、切实可行的基础上，实现跨区域设点布局，不断扩大自身的市场份额。

6.充分运用信息化手段，促进政府采购代理业务提质增效。

政府采购代理机构要充分利用现有的政府采购网络平台，逐步实行完全电子化招投标，实现政府采购代理业务提质、降本、增效与安全。有条件的机构，可根据自身业务的特点和需要，充分利用大数据、互联网、人工智能等现代信息技术手段，开发符合自身业务特点的个性化的电子采购平台，实现企业平台与国家级、省级平台互联互通。在降本增效的同时，还可增设办公自动化、质量管理和风险控制电子化，如：网上留痕、可追溯系统、关键节点自动提醒、违规行为自动记录、事后分析纠正等管理功能，通过信息化的广泛运用，助推政府采购代理业务迈上新的台阶。