镇江华信招投标代理服务有限公司

一、项目概况

（一）项目基本情况：镇江市公交运行成本规制及政府补贴方案编制项目（以下简称本项目），采购人为镇江市某局，市某交通部门为参与方，代理机构为镇江华信招投标代理服务有限公司（以下简称华信公司）。

现行的《镇江市公交成本规制管理办法》、《镇江市公交运营绩效考核管理办法》和《补贴分担机制》已经运行多年。随着经济形势发展、市民出行方式多样化，公共交通客流需求特征也出现了明显变化。本项目拟引进第三方专业机构，提供镇江市公交运行成本及政府补贴方案编制服务，围绕“满足市民基本出行”，核定公交运行成本，科学确定补贴规模，旨在在兜底企业公益属性和激发企业自身市场竞争力之间取得平衡。预算金额：100万元，采用公开招标采购方式，评审过程采取“苏采云”线上方式。

中标单位为江苏某大学；中标金额：685130元。招标代理服务费：1万元。

（二）流程与履约情况。2024年3月25日，发布采购意向公告。3月27日-5月14日，展开需求调研、细化项目需求；评分标准制定和修改，招标文件征求意见和定稿。5月29日发布采购公告，6月20日开评标，7月9日合同公示。上述过程，未出现质疑与投诉事项。

履约阶段，江苏某大学在合同签订后，项目团队迅速组建跨学科专家组，深入镇江市公共交通有限公司及江天集团公交分公司开展为期45天的实地调研，系统收集3.6万余条原始数据，并通过访谈、问卷等方式获取市民出行需求及满意度反馈。先后召开8次内部论证会和3次部门协调会，主动对接采购人、市交通局及公交企业，确保方案与地方政策、财政能力及实际需求高度契合。项目成果于2024年12月顺利通过专家评审会验收，提出的优化建议被采购人单位评价为“兼具创新性与可操作性”。

二、项目主要特色及亮点

（一）精准把脉项目特征，梳理项目重点和难点，为需求调研提供了依据。本项目属于服务类项目，“招标”是容易的，但“招好”不容易。采购人提供的需求和评分标准，是在“某市公交运行成本规制及政府补贴方案编制项目”已公开招标的基础上“微调”后形成的，但采购人在“服务内容和服务成果”有新增要求，该版本与采购人实际需求不完全吻合。本项目又属于民生类项目，涉及公交线路的变化、政府补贴的变化，需要格外慎重。

经华信公司与采购人多次沟通，形成了一致的调整和细化的事项：服务要求没有完全涵盖服务内容，服务成果与服务内容没有明显的对应关系；服务要求、成果验收过于宽泛，没有对应到每一项服务成果。评分标准与项目需求的关联度不高，服务方案的评分量化程度不够；本项目涉及交通部门，也需要公交公司提供大量的基础数据，需要明确配合事项。

（二）调研约法三章，把握调研节奏，高效优质实现调研目标。调研的目的，就是要将“不确定”、“不了解”的因素搞清楚。采购人作为“采购需求管理”的责任主体，责无旁贷。调研的越深入，招标文件就越完善和严谨，履约阶段就越顺畅。华信公司对采购人、市某交通部门约法三章：必须有代表参与每个场次的调研活动，不能以“没时间”、“不了解情况”、“完全委托代理机构”为由缺席调研。

3月27日-4月24日，华信公司先后有序主持了济南市城市交通研究中心有限公司、上海闻政管理咨询有限公司、江苏立信会计师事务所、江苏大学等4家供应商的调研。围绕“项目重点和难点”，华信公司牢牢把握调研节奏，就“重难点”展开调研，不跑题；每个供应商仅调研一个场次，不返工。

调研后整理形成的项目需求要素齐全、结构严谨、切实可行：“服务内容”完整且前后逻辑严谨；其他“需求要素”均围绕服务内容展开；“成果验收”明确划分为二个阶段，且验收标准明确具体；“采购人配合事项”作为“需求要素”，单独列示且内容详实。

（三）评分标准紧紧围绕项目需求“出题”，相互呼应，重点突出，是一张“接地气”的 “好试卷”。华信公司围绕“项目需求-服务要求”设定了评分项，涵盖了需要关注的重点内容；评分标准也根据重点内容进行展开，相关性极高。

4月27日，华信公司征求采购人同意后，就招标文件初稿再次向调研供应商征求意见，旨在收集对项目需求和评分标准是否客观公正的反馈意见。在4月28-4月30日期间，会同采购人“去伪存真”，招标文件从第14稿更新到了第17稿，评分标准更加合理、客观公正，更体现充分竞争。

开标当天，共有7家供应商参与激烈竞争。江苏某大学以微弱优势胜出。

三、项目主要成果及启示

（一）经济效益。

一笔小账：招标代理费仅仅1万元，涵盖了多轮需求调研，需求和评分标准先后调整了20稿，物美价廉。

一笔“中”账：项目中标金额远低于预算金额。而且江苏某大学严格履约，物超所值。

一笔大账：本项目的实施为镇江市公交财政补贴机制优化提供了科学依据，显著提升了资金使用效率。根据《成本规制报告》测算，通过线网结构调整和运营成本控制，镇江公交常规线路年度总成本，在“技术导向方案”或“成本导向方案成本导向方案”下均有不同程度的“成本节约”。《补贴分担机制》明确了市、区财政权责，避免了以往因分担模糊导致的资金拨付延迟问题，保障了公交服务的稳定供给，通过绩效考核与补贴挂钩机制，促进了公交企业运营效率提升带动客运收入增长。

（二）社会效益。

本项目通过系统性优化，显著提升了镇江市公共交通服务品质与市民获得感。据测算，线网优化方案使主城区公交覆盖率从78%提升至92%，日均客流预计增加1.2万人次，市民平均通勤时间缩短15%；依托“成本-技术双导向”模型设计的12条新增接驳线路，有效解决了偏远社区“最后一公里”出行难题。同时，《绩效考核管理办法》的实施推动公交企业服务质量全面提升，2024年试运行期间投诉率下降26%，安全事故率降低18%，车厢服务合格率跃升至95%。项目还促进了绿色出行理念的普及，线网调整后公交车辆空驶率降低9%，年减少碳排放约4,200吨，助力镇江“低碳城市”建设。社会满意度调查显示市民对公交系统的信任度提升21个百分点。

（三）项目启示。

来自华信公司的启示：服务类项目（特别是与民生相关的），从项目需求的“要素齐全、逻辑合理、重点突出”到评分标准的“呼应需求、公平竞争、优中选优”，从需求调研的“围绕重难点、简洁高效”到招标文件征集意见的“公平公开”，无不考验着代理机构的智慧和担当。好的代理作品，应该遵从项目的本质：需要哪些成果？成果里需要体现哪些内容？如何实现这些成果？怎样验收？重点关注内容“接地气，能落地”,在招标文件里为后续的合同履约打好铺垫。依葫芦画瓢，那只是模仿；遵从项目的本质，才有可能实现超越。

来自江苏某大学的启示：本项目的成功实施为政府购买公共服务类项目提供了重要借鉴。其一，凸显了数据驱动决策的核心作用：通过构建公交运营数据库与绩效评价模型，实现了从经验管理向精准治理的转型，建议未来推广至教育、医疗等领域。其二，验证了“产学研用”协同机制的有效性：江苏大学依托学术资源深度介入政策设计，政府提供实践场景，企业反馈运营痛点，三方联动确保了方案的科学性与落地性。其三，揭示了动态调整的必要性：公交系统需建立“成本规制-绩效考核-财政补贴”闭环机制，建议每三年修订一次规制标准。最后，项目暴露出跨部门数据共享壁垒问题，建议市级层面统筹建立交通、财政、规划数据互通平台，以进一步提升公共资源配置效率，为全国城市公交改革提供“镇江范式”。

（作者：镇江华信招投标代理服务有限公司  张  晖）