在我国市场经济持续发展与公共财政体制改革深化的背景下，政府采购作为财政支出管理的核心环节，规模逐年扩大，影响力不断提升。政府采购代理机构作为连接采购人与供应商的关键纽带，在规范采购行为、提升采购效率、节约财政资金等方面发挥着不可替代的作用。然而，随着政府采购业务日趋复杂，代理机构面临的风险日益凸显，涵盖政策风险、操作风险、法律风险、道德风险等多个维度。这些风险不仅可能阻碍采购项目顺利推进，还会损害政府采购公信力，甚至造成国家与社会损失。因此，强化风险控制已成为政府采购代理机构实现可持续发展的必然要求。本文结合实践经验，探讨政府采购代理机构加强风控的具体做法与深层体会，为行业发展提供参考。

一、政府采购代理机构面临的主要风险

（一）政策风险

政府采购政策具有鲜明的时效性与专业性，且随国家经济社会发展及改革推进持续更新完善。若代理机构未能及时、准确掌握最新政策要求，在项目操作中极易出现执行偏差。例如，采购方式选择不符合最新规定，如应采用公开招标却错误使用竞争性谈判；小微企业、节能环保产品等扶持政策落实不到位，未按要求给予价格扣除或优先采购待遇；对进口产品采购审批流程不熟悉，导致项目因程序违规被质疑或投诉。

（二）操作风险

操作风险贯穿政府采购项目全流程，从项目受理、招标文件编制、公告发布，到开评标组织、中标结果公示，再到合同备案、项目归档，每个环节均可能因操作不规范引发风险。项目受理阶段，若未充分审核采购人提供的采购需求，导致需求不明确、不合理，甚至存在歧视性、排他性条款，将直接影响采购公正性与有效性；招标文件编制环节，表述模糊、条款矛盾、技术参数设置不合理等问题，可能引发供应商质疑投诉，延误项目进度；开评标过程中，评标专家抽取不规范、现场管理不到位或泄露评标信息，会严重破坏采购公平公正原则。

（三）法律风险

政府采购活动需严格遵循《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及相关部门规章、地方性法规。代理机构若在采购中违反法律法规，将面临多重法律责任：在采购方式审批、信息公开、供应商资格审查、评标过程等方面存在违法违规行为，可能被财政部门责令改正、暂停业务，甚至取消代理资格；因自身过错给采购人或供应商造成损失，需承担民事赔偿责任；情节严重时，相关责任人还可能面临刑事责任。

（四）道德风险

道德风险主要源于代理机构内部工作人员的职业操守与廉洁自律意识。部分工作人员可能受利益诱惑，与采购人或供应商串通，为特定供应商谋取不正当利益，如在招标文件中设置倾向性条款、泄露采购信息、干预评标过程；另有工作人员因工作态度不认真、责任心不强，出现错过公告发布时间、写错中标金额等失误，这些行为不仅损害代理机构声誉，还会给采购项目带来严重风险。

二、政府采购代理机构加强风控的具体做法

（一）建立健全风控管理制度体系

1. 完善内部管理制度

代理机构需依据相关法律法规与自身业务特点，制定覆盖全流程的内部管理制度，明确各部门与岗位的职责权限，规范业务操作流程。例如，制定《项目受理管理制度》，明确项目受理条件、流程与审核标准，确保采购需求合法合规、清晰合理；制定《招标文件编制管理制度》，规范文件编制、审核、修改流程，要求文件经多级审核，避免出现歧视性、排他性内容；制定《开评标现场管理制度》，明确现场组织流程、人员职责与纪律要求，加强对评标专家抽取、评标过程的监督，防范违规行为。

2.建立风险评估机制

定期开展政府采购业务风险评估，通过定性与定量结合的方式（如召开风险评估会议、发放调查问卷、分析历史案例），识别潜在风险点，分析风险发生概率与影响程度，并制定针对性应对措施。针对政策风险，定期收集整理最新政策法规，组织专业人员解读分析，评估政策变化对业务的影响，及时调整操作流程；针对操作风险，复盘过往项目，总结失误与问题，完善管理制度与操作规范。

3.建立责任追究制度

明确风险责任追究的范围、程序与方式，对采购过程中因故意或过失引发风险的部门及个人，依法依规追究责任。例如，工作人员未认真履行招标文件审核职责，导致文件存在严重问题引发质疑投诉并造成不良影响，对相关审核人员予以通报批评、绩效考核扣分，情节严重的给予纪律处分。通过责任追究，增强工作人员的责任意识与风险意识，避免失职渎职引发风险。

（二）加强人员队伍建设，提升专业素养和风控意识

1.严把人员准入

招聘具备政府采购专业知识、法律法规基础、良好沟通协调能力及职业操守的人员。对项目负责人、招标文件审核人员、开评标现场组织人员等关键岗位，要求具备丰富工作经验与较强风控能力，从源头保障团队专业水平。

2.加强专业培训

定期组织工作人员参加多样化培训，内容涵盖政府采购法律法规、政策解读、业务操作流程、风险防控知识、职业道德规范等。例如，每年开展不少于 4 次内部培训，每季度邀请财政部门或行业专家开展 1 次政策解读与风控专题培训，确保工作人员及时掌握最新政策要求与风控技巧，提升业务能力与风险防范意识。

3.建立绩效考核机制

将风险防控纳入工作人员绩效考核体系，设定项目质疑投诉率、招标文件差错率、开评标现场违规事件发生率等科学指标。依据考核结果，对表现优秀者予以表彰奖励，对不合格者进行批评教育、岗位调整或培训提升，激励工作人员主动做好风控工作，提高工作质量与效率。

（三）强化全流程风险管控

1. 项目受理阶段

严格审核采购人提供的采购需求，包括项目合法性、合规性、合理性及采购预算充足性。对需求不明确、不合理的项目，要求采购人补充完善；对存在歧视性、排他性条款的项目，坚决纠正。同时，与采购人签订委托代理协议，明确双方权利义务与责任，避免权责不清引发纠纷。

2.招标文件编制阶段

建立多级审核机制，招标文件编制完成后，先由项目负责人初步审核采购需求落实、采购方式选择、评标标准合理性等内容；再提交专业技术总监全面审核；最后由公司技术负责人最终审核，确保无问题后对外发布。对重要或复杂项目，引入外部专家评审机制，提升文件质量。

3.公告发布阶段

严格按法律法规要求，在指定媒体及时、准确发布采购公告、资格预审公告、中标结果公告等信息，确保内容完整清晰，不遗漏项目名称、编号、采购需求、投标人资格要求、报名及开标时间地点等关键信息。安排专人跟踪检查公告发布情况，确保信息可正常浏览获取，防范发布不及时或信息不准确引发的风险。

4.开评标阶段

规范开评标现场组织管理，严格执行评标专家随机抽取制度，对专家身份信息保密。安排专人负责现场管理与服务，维护秩序，保障评标公平公正公开；对开评标过程全程录音录像，保存完整音像资料以备查询监督。评标中发现供应商违法违规或专家不公正评标，及时制止并报告财政部门。

5.合同备案和项目归档阶段

督促采购人与中标供应商在规定时间内签订合同，审核合同合法性、合规性，确保合同内容与招标文件、投标文件一致；合同签订后及时到财政部门备案。项目完成后，按档案管理要求整理归档委托代理协议、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同文本、音像资料等，保障档案完整、准确、安全。

（四）加强信息化建设，提升风控技术水平

1. 搭建完善的信息化管理平台

利用信息技术构建政府采购业务管理平台，实现项目全流程线上管理与监控，平台涵盖项目受理、招标文件编制、公告发布、开评标组织、合同备案、项目归档、质疑投诉处理等功能，可实时跟踪项目进度、预警风险并统计分析数据。通过平台减少人为操作失误，降低操作风险，提高工作效率。

2.运用大数据技术进行风险预警

收集整理政府采购业务数据，建立风险预警模型，对潜在风险实时预警。例如，分析供应商投标记录、质疑投诉情况、信用评价，识别信用不良或违规供应商并重点关注；分析项目质疑投诉数据，找出高风险环节与问题，及时整改防范类似风险再次发生。

（五）运用AI技术提升采购文件的编制质量

1. 智能条款校验

构建涵盖政府采购法律法规、行业标准、政策要求的 AI 知识库，在采购文件编制过程中，AI 系统可实时扫描文件内容，自动校验条款合规性。例如，若招标文件中出现限制特定供应商参与的排他性条款、评标标准与采购需求不匹配的情况，或未按规定设置小微企业价格扣除比例，系统会立即标注问题条款，并弹出对应的法规依据和修改建议，帮助编制人员快速修正，减少因条款违规引发的质疑投诉风险。

2.智能参数优化

针对技术参数设置环节易出现的倾向性、不合理问题，AI 系统可通过分析同类项目的历史技术参数数据、行业主流产品配置信息，为编制人员提供参数设置参考。例如，在编制医疗设备采购文件时，AI 可自动筛选市场上主流品牌的核心参数范围，提示编制人员避免设置过窄或具有指向性的参数（如指定某一品牌的专有技术指标），确保技术参数具有通用性和竞争性，保障采购公平性。

3.智能语言规范

AI 系统具备自然语言处理能力，可对采购文件中的表述进行规范化校验，修正模糊不清、歧义性强或语法错误的表述。例如，若文件中出现 “供应商需具备丰富的项目经验” 这类未量化的要求，AI 会提示补充具体的经验衡量标准（如 “近 3 年内完成过至少 2 个同类项目”）；同时，统一文件中的专业术语表述，避免因语言不规范导致供应商理解偏差，减少后续投标、评标环节的争议。

4.历史案例借鉴

AI 系统可对过往成功的采购文件案例进行分类存储和智能检索，编制人员在开展同类项目时，可通过关键词（如采购品目、项目规模、采购方式）快速调取参考案例。系统会对比当前编制文件与案例的差异点，分析差异是否合理，若存在偏离常规且无充分依据的内容，及时提醒编制人员核查，帮助其借鉴成熟经验，提升文件编制质量和效率。

（六）加强与各方的沟通协调，形成风控合力

1. 加强与财政部门的沟通协调

主动与财政部门保持密切联系，及时了解最新政策法规与监管要求，自觉接受监督检查。采购中遇问题及时请示汇报，寻求指导支持；积极配合财政部门专项检查、随机抽查，对发现问题及时整改，规范采购行为。

2.加强与采购人的沟通协调

项目实施前充分沟通，了解采购人需求与期望，提供专业咨询服务，协助制定合理采购方案；采购中及时反馈项目进展，遇问题协商解决；项目完成后主动征求意见建议，改进服务质量，争取采购人理解支持，共同做好风控。

3.加强与供应商的沟通协调

公告发布后及时解答供应商疑问，提供必要咨询与技术支持，确保供应商准确理解采购与投标要求；开评标中严格按规定操作，保障供应商合法权益；对供应商质疑投诉，按程序及时公正处理答复，营造公平竞争市场环境，减少质疑投诉事件。

三、政府采购代理机构加强风控的体会

（一）风控意识是前提

全体工作人员树立强烈风险意识，将风控理念贯穿业务全环节，是防范风险的根本。实践中，许多风险事件源于工作人员风险意识淡薄、麻痹大意，因此代理机构需通过案例分析、专题培训等方式加强风险教育，让工作人员充分认识风险危害，增强防范主动性与自觉性。

（二）制度建设是基础

完善的风控管理制度体系是代理机构加强风控的重要保障。“无规矩不成方圆”，只有建立健全制度，明确职责权限，规范操作流程，才能确保采购工作有章可循、有据可依，有效防范操作风险与道德风险。制度建设中需结合业务特点与实际需求，不断优化内容，确保科学合理可操作；同时加强制度执行监督，避免制度流于形式。

（三）专业素养是关键

政府采购工作专业性与政策性强，工作人员专业素养直接影响风控效果。若工作人员缺乏扎实专业知识与丰富实践经验，难以准确识别防范风险。因此，代理机构必须加强队伍建设，通过专业培训、案例研讨、鼓励职业资格考试等方式，培养懂法规、精业务的复合型人才，为风控提供人才支撑。

（四）信息化建设是支撑

信息技术快速发展背景下，信息化建设成为代理机构提升风控水平的重要手段。一方面搭建信息化管理平台实现项目全流程线上管控，可提高效率、减少人为失误；运用大数据技术进行风险预警，能及时发现潜在风险点，为风控提供科学依据。信息化建设中需结合实际需求，优化系统功能，提升安全性与稳定性，充分发挥信息化支撑作用。另一方面，AI 技术的深度应用进一步拓宽了风控边界，成为提升风控精准度与效率的关键抓手。

（五）沟通协调是保障

政府采购涉及财政部门、采购人、供应商等多方，仅靠代理机构单方面努力难以全面防控风险。加强与各方沟通协调，形成风控合力，才能有效防范风险。与财政部门沟通可及时获取政策指导，接受监督；与采购人沟通能明确需求、解决问题；与供应商沟通可保障其权益、减少纠纷，最终构建和谐采购环境，为风控提供有力保障。

四、结语

政府采购代理机构作为政府采购活动的重要参与者，风控工作不仅关乎自身生存发展，更影响政府采购公信力与财政资金使用效益。当前政府采购改革深化、市场环境复杂，代理机构面临的风险挑战加剧，必须高度重视风控工作，创新风控理念，完善制度体系，加强队伍建设，强化全流程管控，提升信息化水平，加强多方沟通，切实提高风控能力，为政府采购事业健康发展贡献力量。

未来工作中，需继续探索风控有效路径，总结经验教训，改进工作作风与服务质量，打造专业、高效、廉洁、诚信的代理队伍，为政府采购公平公正公开高效运行保驾护航；同时加强与同行交流合作，共同探讨风控难点热点，分享成功经验，推动行业持续健康发展。