镇江市第一人民医院合同能源管理服务项目

 江苏中冠工程咨询有限公司

一、项目概况

（一）申报项目的基本情况

1.项目名称:镇江市第一人民医院合同能源管理服务

2.采购人名称:镇江市第一人民医院

3.采购标的:合同能源管理服务

4.采购预算金额:¥19870万元

5.采购需求:项目采用合同能源管理模式，由投标人为医院进行节能改造及中央空调系统相关运营维保工作，并支付全院电费、水费、中央空调系统运营人员薪酬、中央空调系统维保费用。

6.采购方式:公开招标

7.项目评审方式:线上不见面开评标

8.实施时间:自合同签订之日起10年

9.主要操作流程:采购意向公开、确定采购需求、采购计划申报、需求重点审查、确定采购方式、采购文件论证、发布采购公告、获取采购文件、组织开评标、发布中标公告、发放中标通知书、合同签订与公示等。

10.代理服务费收取情况:本项目按预算的0.276%收

取¥55000元。

11.中标(成交)单位名称:远大能源利用管理有限公司

12.中标(成交)金额:¥18850万元

（二）流程与履约情况

1.关键流程说明

1.1需求调研

（1）医院合同能源管理项目实施背景

为深入贯彻落实省委省政府关于生态文明建设的部署要求，发挥公共机构在全社会节能减排中的引领示范作用。根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》和《省政府关于印发江苏省“十三五”节能减排综合实施方案的通知》精神，需积极推进公共机构合同能源管理。

（2）医院合同能源管理项目实施必要性

一是医院原有照明、空调系统设备运行效率低，控制系统落后，缺乏精细化管理。二是医院投入改造资金存在压力，缺乏专业技术力量。三是医院希望提升用能设备的智能化水平和环境舒适度。经研究确定，采用政府采购合同能源管理模式开展政府采购活动。

1.2招标流程组织把控

为做好采购代理工作，助推医院完成“以智慧医院建设为抓手，提升单位楼宇用能水平”的总目标，江苏中冠作为代理机构积极探索，充分发挥“店 小二”服务精神。一是将采购服务工作向前延伸，结合法规政策要求，配合采购人做好采购计划申报、采购文件论证等招标前期工作。二是积极推进电子化落实采购规范性，充分利用全线上不见面系统，做到从采购计划录入到合同公示的全流程一站式。

2.质量与风险管控情况

从政策风险质量控制：本项目服务期限长，采购政策更新可能对项目执行造成影响。江苏中冠协助医院、市卫健委、市财政局，充分加强对相关政策理解、并分析市场环境，预测未来可能遇到的政策更新，制定风险管控计划和解决方案。

从价格风险质量控制：本项目预算为近五年平均电费估值，在采购过程中，容易出现采购成本超预算、投标人报价不合理等情况。为防止上述情况发生，江苏中冠一是配合医院根据实际情况，合理设定最高限价和节能率。二是明确和严格异常报价的审查标准和评审程序。三是邀请采购监管部门对评标现场指导和监管。

3.信息化技术运用情况

本项目评标组织，资格、符合性审查，综合评审均通过评标系统完成；运用不见面开评标系统对各投标文件识别，并根据评标办法匹配评审规则，实现商务标、技术标自动计算，减少人工计算误差。同时评标系统与监管部门实现数据对接，支持远程监督，有效保障评标工作的客观性和公正性。

4.合同签订及履约执行情况

4.1签约流程合规性

本项目合同是基于采购文件、投标文件和中标通知书确定。中标结果公示后15日内签订采购合同，并从签订之日起两个工作日内在省政府采购网公示。

4.2履约执行情况

本项目履约重点一是审核已提供的主要节能设备的品牌、规格、技术要求等，是否符合招标文件和合同要求；二是重视节能量测量与验证的执行情况。三是项目进入实施阶段，中标人是否确保项目质量、安全、环保等要求，避免发生质量安全事故。四是要求中标人及时提供真实完整的能耗数据，按合同约定确认相关报告，进行验收、支付相应款项等。

（三）发生质疑与投诉事项的处理情况

结果公布后，接收到一项质疑，质疑事项为质疑中标人的法定代表人被法院列为失信执行人；事实依据为该法定代表人被法院列为限高消费（法院失信执行人），违反《政府采购法》第二十二条，要求取消中标人的投标资格并取消其中标资格。

质疑答复：江苏中冠在接受质疑后，严格依据《政府采购质疑和投诉办法》相关规定受理和答复质疑，从接受质疑函、质疑受理通知书发放、会同采购人研究、配合质疑答复、答复函寄送、质疑材料归档等，均依法依规办理。答复期间，就质疑事项寻求律师专业指导，经核实，中标人未出现被列入“失信执行人”的情况，最终从采购文件资格审查内容、信用查询途径、法定代表人被限制高消费对应事项等方面进行质疑答复，质疑事项不予支持。

投诉处理：针对上述质疑事项，财政部门根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第一项和第二项处理结果:驳回投诉。财政部门在处理本项目投诉时，通过查阅项目资料和相关人员的说明材料，查明事项的真实情况，并依法做出投诉处理决定。

二、项目主要亮点

1.申报项目的主要创新举措

1.1采购方式规范化

通过公开招标择优选择资质信誉良好的企业，对医院各建筑大楼的照明、空调系统等耗能设备个性化制定节能改造方案，并采取“化零为整”的方式，实施整体托管服务。

1.2项目金额节约化

从“采购设备”到“采购服务”，医院无需对节能改造投入大量资金，仅需按节能管理的电费进行按实结算，极大节约财政性资金。

1.3项目风险可控化

项目明确规定投标人在满足同等需求或达到同等目

标前提下，托管期间的年节能量与能源基准之比应达到14%（节能率）及以上。在托管期间，项目须按规定时限

进行节能效果评估，保障项目可操作性，降低运行风险。

1.4项目数字赋能化

中标人须积极配合医院搭建智慧能源管理平台，实现全院能耗“可视、可汇、可析、可控”，积极推动医院合同能源管理的数字化建设。

2.采购需求管理开展情况

2.1采购需求调查和采购计划编制方面

本项目初始，医院成立采购专班，耗时6个月开展采购需求调研，保证采购需求和采购计划的合法合规。采购实施过程中，江苏中冠进一步配合完善采购需求及采购实施计划，并备案相应信息，保证采购活动的合法合规。

2.2采购意向公开方面

本项目按相关规定依托省政府采购网，及时公开政府采购意向，建立采购意向与采购项目的关联制度。如未按要求公开采购意向，后续将无法启动项目采购活动。

2.3主管部门管理效能发挥方面

本项目推进过程中，医院、其主管部门和政府采购监管部门，积极参与政府采购活动的统筹管理和监督指导。

3.政府采购政策的具体落实情况

3.1积极落实促进中小企业发展政策

本项目充分落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》的相关要求。在采购文件中明确，在评审价格时给予小型和微型企业10%的价格扣除。

3.2积极落实节能环保政策

根据《财政部发展改革委生态环境部市场监管总局关于调整优化节能产品环境标志产品政府采购执行机制的通知》的规定，江苏中冠在采购文件编制时，积极落实相关规定，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。

4.采购人满意度调查情况

本项目是市级绿色建筑、智能建筑重点建设项目，相继荣获国家级“2024-2026年度绿色低碳公共机构”、省级“2023年全省卫生健康系统节能降碳‘优秀典型案例’”、市级“2023年镇江市既有建筑效能提升”科技支撑项目等荣誉，取得较高的社会效益和经济效益。

医院表示，在该项目的采购过程中，江苏中冠提供了专业的代理及咨询服务，为项目的顺利完成提供有力支撑，为医院该项目在后续荣获国家、省、市级等奖项荣誉提供了有力支持。

三、项目主要成果及启示

1.经济效益

本项目正式投入使用后，综合考量医院供能需求、服务满意度等多方面的因素，年节能率可达14%，折合节约标煤1040吨、减少碳排放量1037吨，相当于植树56700棵。

2.社会效益

本项目的顺利实施，使医院在节能诊断、节能改造、运营管理、投融资服务上有了更好的抓手，达到安全提升、效率提升、品质提升、后勤成本下降的效果，保障社会公共利益。

3.项目绩效评价结果

医院以习近平生态文明思想为指导，积极响应政府部门管理要求，通过实地调研、邀请专家论证、委托第三方代理机构等形式开展政府采购活动。该政府采购项目的成功，激发和引领全市公共机构开展合同能源管理的积极性、主动性，为坚定不移地贯彻新发展理念起到了带头作用。

4.项目的实施带给我们的启示

4.1政府政策支持与规范采购：政府采购法规对合同能源管理项目的应用提供了依据和操作指引，公开招标方式更有效保障了项目的充分竞争。

4.2委托人的支持与有效沟通：医院成立采购专班，积极做好项目实施、材料提供及监督，保障采购活动的顺利实施。

4.3高质量的采购文件与评审：编制符合项目实际采购需求的采购文件和评分标准是采购活动公平、透明、高效的关键。

4.4规范化的采购程序与监管：江苏中冠作为采购代理机构，全过程规范采购流程，采购监管部门配合推进全

过程采购活动监管。

本项目通过上述四个维度进行了项目系统性创新，真正实现了医院的节能降耗、有效降低财政支出、促进绿色低碳发展的目标，并引领合同能源管理（EMC）市场的健康发展。