财政是国家治理的基础和重要支柱，政府采购作为财政支出的重要组成部分，其管理水平直接关系到财政资金的配置效率和使用效益。面对国内经济结构转型和国际环境深刻变化的双重挑战，如何把财政科学管理系统化、精细化、标准化、法治化的核心要求深度融入政府采购全链条，推动政府采购真正成为撬动经济发展、落实国家战略的有力抓手，是当前需要回应的重大课题。

明晰政府采购科学管理的效能内核

财政科学管理的核心要义在于提升财政治理效能，为中国式现代化提供坚实保障。落实到政府采购领域，科学管理的本质追求亦是效能，即在效率、效益、效果三个维度实现最优平衡。

长期以来，部分实践将政府采购的履职边界窄化为单纯的“程序合规”，导致“重流程、轻结果”的倾向。笔者认为，政府采购需从“程序导向”向“结果绩效导向”转型，将管理重心向前延伸至需求端的精准谋划，向后压实至履约验收环节的严格把关，确保每一笔财政资金的支出都能换来等值乃至超值的公共产品和服务，推动财政资源在国家战略和民生急需上发挥更大效用。

以专项整治与法律修订为契机补齐短板

落实科学管理，需坚持问题导向。近年来，随着政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案的深入推进，一批隐性问题逐渐浮出水面。实践中，差别歧视条款屡禁不止，部分主体设置不合理条件排斥供应商、妨碍公平竞争，破坏了全国统一大市场建设；采购程序倒置、履约验收流于形式等情形，拉低了财政资金的使用绩效。此外，“重程序、轻绩效”以及小额零星采购监管真空等问题日益突出。

这些顽疾的根源在于制度层面尚存缝隙，执行层面缺乏统一标尺，监管层面存在信息不对称。今年6月，公布的《中华人民共和国政府采购法（修订草案）》（以下简称修订草案）直面这些痛点，首次将全过程绩效管理写入法律，确立“预算—需求—采购—履约—验收”的闭环机制；增设“政府采购数字化”专章，拟将全流程电子化、穿透式监管上升为法定刚性要求。这为科学管理提供了坚实的制度底座，推动管理模式逐步摆脱经验依赖、粗放运行的路径，转向法治化、规范化治理。

从五个维度构建政府采购科学管理体系

落实财政科学管理精神，关键在于将“五个更加突出”，转化为政府采购的具体行动。

第一，更加突出加强统筹，强化政策工具协同。政府采购不是孤立的交易活动，而是宏观政策传导的重要载体。要做到聚财有方，加强预算统筹与存量资源统筹。待修法落地后，政策功能的定位将进一步凸显。采购人不宜将“节约资金”作为唯一评判标尺，而应在采购需求编制和评审规则设定中，主动对标国家战略，通过预留份额、价格扣除等举措发挥政府采购对产业升级的牵引作用。

第二，更加突出提高效益，深化全过程绩效管理。科学管理的本质在于“有效”。要彻底改变“一买了之”的局面，首先，需求管理要实。修订草案将采购需求定义为“逻辑起点”，对于重大复杂项目应当开展需求调查，确保预算与市场实际接轨。其次，评审规则要准。摒弃“唯低价”或“唯综合分”的片面倾向，确立以公开竞争为核心的灵活采购理念，根据项目特性选择招标、谈判、询价等方式。最后，履约验收要严。将履约验收作为绩效管理的“终端检验”，推行“付费与质效挂钩”机制，对服务类项目，应根据考评结果支付费用，倒逼供应商提供优质服务。

第三，更加突出规范运行，推进全链条标准化建设。标准化是科学管理最直观的体现，也是实现智能化的前提。当前，各地采购文件样式不一、评审专家自由裁量权过大等问题，均源于标准的缺失。一是制度的标准化。待新法出台后，系统梳理、修订配套法规体系，形成全国统一的制度和规则标尺。二是程序的标准化。可借鉴地方实践，制定覆盖委托、招标、评标、合同公示全流程的标准化范本和操作指引。三是文本与数据的标准化。统一采购文件格式、合同要素、专业术语编码。地方实践证明，将标准文本嵌入智慧评审系统后，可有效缩短评审时间，降低质疑投诉率，压缩“人情分”“关系标”的操作空间，约束自由裁量权。

第四，更加突出安全可持续，构建智能立体监管体系。科学管理既需要可持续的制度，也需要技术赋能。修订草案推动监管模式向“数字化穿透式监管”演进。为此，一方面，应加快建设全国统一的电子交易平台和数据标准，打破信息孤岛，实现跨层级、跨部门数据互联互通，保障数据安全。另一方面，可将“负面清单”、限额标准、审批流程等规则嵌入信息化系统，构建“系统自动拦截+AI智能校验”的防线，推动监管从事后追责转向事前预警、事中管控。对查实的围标串标、提供虚假材料等违法情形坚持零容忍，并依托大数据分析异常数据，让违法行为无处遁形，确保财政资金使用安全。

第五，更加突出系统集成，构筑横纵联动治理格局。因政府采购科学管理涉及面较广，需要横向协同与纵向联动。笔者认为，横向层面应打破部门壁垒，明确监管职责，避免出现职能缺位或越位。纵向层面应健全从中央到地方的管理体系，既要尊重地方改革首创实践，又要确保顶层制度设计的统一性，实现管理全领域覆盖、全链条衔接。

处理好科学管理中的几对辩证关系

科学管理不是机械的条条框框，需要妥善处理好以下几对辩证关系。一是“高效率”与“严规范”的关系。规范是效率的前提，但不可片面为守规范而牺牲效率。修订草案明确，政府采购活动应当通过发布采购公告形式邀请不特定供应商参与竞争，赋予了采购人根据项目需求灵活选择方式的权利，在规范框架内提升采购时效。

二是“落实政策功能”与“节约财政资金”的关系。二者并非对立。短期来看，支持创新、推行绿色采购可能会增加预算。拉长周期观察，这是通过公共需求拉动供给侧结构性改革，是更宏观层面的资金节约与价值创造。关键在于做好政策功能实施成本绩效研判，让财政资金花得值。

三是“顶层设计”与“基层实践”的关系。科学管理鼓励顶层设计与基层探索相结合，顶层把握方向、划定红线，基层积累经验、细化实操规则，上下良性互动凝聚制度合力。

四是“当下治理”与“长远发展”的关系。当前开展的专项整治行动，旨在解决突出的违法违规问题，为行业长远健康发展清扫障碍。从长远看，加快法制建设、推进数字化转型、完善标准化体系，则是让政府采购走上良性循环轨道的根本之策。

（宋军）

【文章来源：中国政府采购报】