“过去是采购做完了再查问题，现在是程序不合规，资金就拨不出去。政府采购预算指标下达、资金使用、支付申请三个环节所涉及的金额，较以往分别增长134.95%、172.23%、221.14%。”在内蒙古自治区财政厅政府采购处，一位工作人员指着政府采购云平台上跳动的数据对记者说。

屏幕上，一条条支付申请正被系统自动比对。预算指标、采购计划、合同备案、供应商信息、支付条件……任何一项不符合要求，支付通道即刻阻断。这是内蒙古自治区财政厅今年6月1日以来推行政府采购支付审核新机制后的日常场景。内蒙古以《关于加强政府采购管理有关事项的通知》为制度依托，把监管关口从采购开标、评审环节前移至资金支付端，用“无预算不支出、无预算不采购、无备案不支付、无合同不支付”的“四不”原则，倒逼政府采购全流程规范运行。

“财政部部长蓝佛安此前在多个场合强调，要深入推进财政科学管理，把绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，守住财政资金安全底线，提升财政资源配置效率。内蒙古的这一改革实践，正是对财政科学管理要求的具体回应。”内蒙古自治区财政厅副厅长赵大军表示。

痛点倒逼：采购和支付“两张皮”

记者在采访中了解到，过去部分预算单位存在采购主体责任落实不到位的问题，导致采购环节与支付环节相互脱节，形成采购和支付“两张皮”。比如，有的项目未编制政府采购预算就先行开展采购；有的采购计划、合同备案程序缺失，特别是在使用专项资金开展的高标准农田建设、“三北”工程建设等“两重、两新”项目上，采购流程留痕不全；有的履约验收流于形式，甚至存在支付对象不符、超合同条件支付、挤占挪用采购资金等问题。

“特别是依法必须招标的政府采购工程、集中采购目录外限额标准以下的小额采购，监管相对薄弱。”内蒙古自治区财政厅政府采购处有关负责人表示，部分单位存在“工程类项目重招标、轻资金管控”以及小额采购“项目小、管理松”的错误认识，导致此类采购项目游离于财政监管之外，不仅造成财政资金使用风险，也损害供应商合法权益，挫伤其参与政府采购的积极性。

“传统政府采购监管聚焦开标、评审环节，对前端预算编制、后端资金支付的刚性约束不足，违规问题常常等到资金拨付完成后才被审计或监督检查发现，整改纠错成本高。”内蒙古自治区财政厅政府采购处四级调研员王栋表示。

制度筑底：把支付审核作为“牛鼻子”

针对上述堵点、难点，内蒙古自治区财政厅选择了一个关键突破口，即把支付审核作为倒逼采购规范化的“牛鼻子”，从而重塑政府采购运行规则。

“制度的核心逻辑是以支付审核为支点，打通预算、采购、合同、履约、支付全链条，并将使用财政性资金的采购项目全部纳入政府采购云平台统一管理，用‘制度+信息化’手段补齐监管漏洞。”赵大军表示。

在源头预算管理上，内蒙古明确，凡使用财政性资金，属于集中采购目录内或达到采购限额标准的货物、服务、工程，必须编制政府采购预算；依法必须招标的政府采购工程，若未落实政府采购预算，则不得启动招投标程序；集中采购目录外、限额标准以下的采购项目，没有对应政府采购预算的，不得启动采购活动。同时，严控政府采购预算调整，一个年度原则上调整不得超过2次。

“这次值得关注的制度创新，是将部门预算支出经济分类309、310科目纳入政府采购预算应编尽编范围。”赵大军表示，两科目在各环节均占据“半壁江山”，特别是支付申请。这表明资本性支出项目已成为政府采购资金支付的“主力军”。

在程序管控上，内蒙古细化7类不得办理资金支付的情形，即未依法履行采购程序、未完成采购计划及合同备案、工程项目未推送支付确认单、应编未编政府采购预算、支付信息与平台登记供应商信息不一致、向非成交供应商付款、超合同约定条件支付。系统自动比对校验，不符合条件直接阻断支付通道。

“简言之，就是规则进系统，系统管业务。”王栋向记者演示，依托政府采购云平台与预算一体化系统数据互通，制度要求被转化为系统硬性校验规则，实现采购行为与资金支付强制绑定。

值得注意的是，政策并非一味“卡死”。“为兼顾规范与发展双重目标，我们在强化制度刚性约束的基础上，要求持续落实中小企业预留份额、绿色采购、支持科技创新等政府采购政策功能；规范采购信息统计报送，将依法必须招标工程项目全部纳入统计范围，杜绝漏报、瞒报、错报；设置整改缓冲期，组织各预算单位开展自查自纠，整改成效与后续预算安排挂钩，推动制度落地见效。”王栋补充道。

成效显现：较去年同期呈现几何倍数增长

改革效果如何？数据是最直观的注脚。据统计，自6月1日以来，内蒙古在预算下达、资金使用、支付申请三个核心环节的相关统计数据较去年同期呈现几何倍数增长。政府采购云平台接收采购预算指标合计1023.48亿元，较去年同期增长382.1%；使用采购预算资金备案政府采购计划达574.74亿元，较去年同期增长889.6%。

一方面，合同备案呈现“量价齐升”特征。2026年1—8月，内蒙古全区政府采购合同备案数量近18万份，同比增长22.08%；合同备案金额达568.81亿元，同比增长99.03%，接近翻番。

“分时段看，政策效应更为直观。2026年1—5月，合同备案数量同比仅增长1.21%，备案金额同比下降10.51%；6—8月，合同备案数量同比增长48.86%，备案金额同比增长229.86%。”王栋表示，“执行前低迷、执行后爆发”的鲜明对比，充分说明制度改革有效破解了长期以来合同“应备未备、备而不全”的难题，政府采购合同管理的规范化、制度化水平实现质的跃升。

另一方面，支付力度同步提升。截至记者发稿时，全区政府采购合同支付率已达65.4%，较去年同期提升16个百分点。其中，对中小企业的支付率由去年的71.2%提升至75.8%，提升4.6个百分点。

据介绍，某单位去年在支付高标准农田建设项目资金时，企图将应付给42家中标供应商的项目施工、管材购置及运输、机电设备和系统安装等款项，分46笔支付给本地国企。经系统自动止付后，财务人员作废了用款计划，实现收款人“零差错”，有效防范了“以拨代支”、挤占挪用等行为。同时，通过信息化手段和现场核查相结合的方式，确保中标单位、施工单位、社保缴纳单位、收款单位、发票开具单位信息一致，防范项目被层层“扒皮”后拉低工程质量等问题。

“合同备案、支付信息线上留痕，供应商按照合同约定及时获得资金，中标后回款难的痛点正在缓解。”一位参与内蒙古政府采购项目的本地供应商告诉记者，回款周期缩短，让企业参与政府采购的信心增强。

此外，从资金管理层面看，高标准农田建设、“三北”工程建设等“两重、两新”专项资金管理实现了“预算有依据、采购留痕迹、支付有审核、结余有管理、全程可监督”。从财政资金绩效层面看，无预算采购、程序缺失带来的资金浪费与廉政风险明显减少。

改革并非终点。记者在采访中了解到，内蒙古自治区财政厅下一步将按照专项资金规范管理三年行动实施方案，加大力度整治专项资金使用管理不规范、支付率偏低、挤占挪用等易发频发典型问题；持续做优政府采购云平台功能，优化系统校验规则，强化预警提示，提升数字化监管能力；强化业务培训指导，健全政府采购专管员制度，提升采购人、代理机构业务实操水平。

“坚持监管与服务并重，既要守住‘四不’原则不放松，也要兼顾采购效率，在合规前提下简化流程，释放政府采购政策红利，做到‘管得住、放得活、服务好’。”赵大军表示，要持续深化财政科学管理，打通政府采购资金监管“最后一公里”，推动政府采购实现程序合规、资金安全、绩效提升、市场公平多重目标，为自治区经济社会高质量发展提供坚实财政保障。

（张舒慧）

【文章来源：中国政府采购报】