财政科学管理是理念、方法与手段的统一，对财政工作各领域、各环节、各层次进行集成式创新和系统性重塑，具有系统化、精细化、法治化、绩效化等特征。财政科学管理是财政工作的“内功”，是夯实财政治理体系“四梁八柱”的重要途径。

政府采购管理是财政科学管理的重要内容，为财政科学管理提供具体载体和实践路径。采购管理工作千头万绪，但抽丝剥茧，其核心标尺可归结为理念、制度、手段、方式四个维度。针对当前采购管理中存在的突出问题，笔者建议深刻认识和把握财政科学管理的内涵外延、重要意义和实践路径，对标对表财政科学管理的统一要求、整体部署，持续提升政府采购治理效能。

以采购需求为牵引 抓好采购管理源头

采购需求是决定采购项目成败的关键一环，关系采购计划制定的精准性。采购需求管理要素涵盖功能必要性、技术可行性、预算合理性和资产配置有效性，是采购管理的起点，其核心在于回答为什么采购、采购什么、采购数量及预算多少等问题。笔者认为，加强采购管理，必须建立预算编制与采购需求挂钩机制，形成“以需求申报预算、以预算约束采购”的管理链路，改变采购需求提出存在的资格条件不正确、不匹配，需求不明确、不具体，采购文件编制不规范、不严谨等突出问题，提高采购预算与计划的匹配度。采购人要切实担负起采购需求管理的主体责任，不能当“甩手”掌柜，把采购需求全权委托给代理机构编制。要坚持科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则，聚焦采购需求调查、需求表述、需求确定三个核心环节，明确技术参数、功能要求、服务标准，确保采购需求的合法性、合理性、必要性。政府向社会提供的公共服务项目，应当就立项的必要性、购买的经济性、绩效目标的合理性、采购方案的可行性、采购计划的合规性等方面进行客观、公正评估，推动采购理念从“政府认为需要什么就采购什么”转变为“以公众实际需求为导向”。同时，广泛征求社会公众意见，防止“形象工程”“面子工程”等低效采购、无效采购。在此基础上，根据零基预算改革要求，编制并实施好采购预算。

以内部控制为引领 筑牢采购管理基石

加强内部治理、规范采购行为，是组织管理的基石，也是采购管理的逻辑起点。持续推进内部控制规范体系建设，要着力解决采购内部控制制度不完善，重制度建设、轻制度执行，内控管理与业务管理“两张皮”，协同衔接不畅，风险评估与监督评价机制不到位等突出问题。一方面，采购人要进一步强化内控意识，切实履行自我约束、自我监督、自我管理的内控主体责任。将内控建设纳入整体管理框架，制定采购内部控制与业务协同工作相关指引和具体规则，把协同性、数据接口、工作节点等要素纳入内控约束范围，实现采购内部控制与业务融合的制度化、常态化，筑牢内控管理第一道防线，形成“人人有责、层层担责”的内控氛围。另一方面，建立健全采购岗位轮换管理制度，切断采购利益勾连与路径依赖。

以绩效管理为导向 提升采购管理效能

确立“采购是否得当、花钱是否值当”的采购管理理念，要从单纯的“节支降本”转向“多维增效”，实现“物有所值”的结果导向，切实转变“只看重节约了多少财政资金、采购效率有多高”的旧观念和惯性做法，实现行为范式与结果范式的平衡与兼容。

构建事前绩效审核、事中绩效监控、事后绩效评价的绩效管理闭环，注重将绩效管理与采购管理有效融合、深度绑定，将绩效管理覆盖采购预算、采购需求、组织采购、履约验收全过程。树立“讲效益、负责任”的采购全生命周期管理理念，深化全周期绩效管理。从规范性、时效性、完整性、准确性、政策落实性、公开透明性等宏观维度，以及质量达标率、交付及时率、服务对象满意度等具体指标，对采购项目进行综合评价。细化量化绩效目标，杜绝模糊空间，减少无法量化考核的绩效目标设定，构建差异化采购项目的通用指标和个性化的指标库。

完善单位自评、部门评价、财政评价三级评价体系，构筑系统集成、逻辑严密的多维度评价机制。建立采购需求管理与项目绩效评价联动机制和整改问责机制，将采购需求、编制质量、项目实施效果、评价结果与项目单位的年度绩效评价挂钩，形成“考、评、督、责”全链条责任闭环。坚持失责必问，有责必究，以绩效结果形成硬约束，倒逼各部门、各单位树立“花钱必问效、无效必问责”的观念，引导项目使用单位改变“重采购、轻管理”的做法。健全激励与约束机制，将绩效评价结果与工作人员的绩效、晋升、奖惩等挂钩，充分激发工作人员的主观能动性。

以人工智能为引擎 筑牢采购管理底座

加强采购管理既要提质，也要增“智”。笔者认为，可运用数字化手段实施穿透式监管，实现采购管理全链条优化。以人工智能赋能采购管理，不仅是一个技术应用问题，更是一场打破路径依赖和既得利益藩篱的深刻变革，其本质是对采购管理资源的重新配置和管理关系的深度重塑。

其一，依托智能平台，围绕网络、技术、管理、支撑重点发力，构建智慧高效的采购管理信息化体系并常态化迭代升级。以采购流程再造提升采购管理效能，以数智技术赋能采购管理创新提效，实现管理手段的标准化和精细化，提升采购管理工作的针对性和实效性。

其二，整合多方资源，实施协同治理，营造共建共治共享的采购管理生态。数字平台连接监管部门、采购人、代理机构、供应商、评审专家等各方主体。人工智能借助算法模型，进行智能分析，推动不同主体在同一空间实现信息互联、共通共享，使管理从“单向管控”走向“多元参与”，推动管理资源由“粗放供给”向“精准供给”转变，有效解决数字技术与采购管理资源整合难题。

其三，建立采购风险监测模型。将数智技术深度融入采购管理各环节，利用采购信息管理系统中操作留痕、逻辑校验的技术优势，把法律法规、政策规定转化为系统规则，通过技术手段对围标串标、异常低价等行为自动识别并触发报警，使所有采购行为都可追溯、可分析、可预警。其四，注重采购数据要素价值，充分挖掘和融合采购管理数据，以数据资源驱动采购管理提质增效。

此外，笔者认为，应着力培养既熟悉政府采购等相关法律法规，又熟练掌握人工智能等前沿技术的监管队伍。常态化开展数字技术、智能设备操作、大数据分析等专业培训，全面提升监管人员对前沿技术的洞察力、学习力与实操应用能力，为采购管理注入持久内生动力。

（黄民锦）

【文章来源：中国政府采购报】